PBL: verbeter groene belastingen

Zet btw niet in voor vergroening, maar verbeter groene belastingen. Dit bepleit het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL) in een rapport, waarmee het een bijdrage wil leveren aan het debat over de herziening van het belastingstelsel. 

Groene belastingen

Met groene belastingen valt meer groen resultaat te behalen, stelt het Planbureau. 'Het is verstandiger belastingen in te zetten voor hun primaire doel: de btw voor de opbrengst en groene belastingen voor de vermindering van bijvoorbeeld milieuvervuiling of verkeerscongestie.' 

Huidige energiebelasting

De huidige energiebelasting heeft met name het eindverbruik van aardgas en elektriciteit als grondslag. Daarnaast is er een aparte belasting op kolen, maar het gebruik daarvan voor elektriciteit is onlangs weer vrijgesteld in het kader van het Energieakkoord. De opbrengst van de energiebelasting nam tot 2008 snel toe, maar lijkt zich daarna te hebben gestabiliseerd, aldus het planbureau.

Kleinverbruikers en grootverbruikers

Momenteel is het (marginale) tarief voor zowel aardgas als elektriciteit het hoogst voor kleinverbruikers. Hierdoor betalen grootverbruikers aanzienlijk minder dan kleinverbruikers, terwijl de met dit verbruik gemoeide emissies identiek zijn per kilowattuur elektriciteit of per kubieke meter gas. Verder wordt elektriciteit veel zwaarder belast dan aardgas als de heffingen worden vergeleken met de veroorzaakte milieuschade. Voor huishoudens is het verschil wel een factor vier en voor bedrijven (gemiddeld) nog steeds een factor twee.

Het Planbureau is van mening dat de verschillende behandeling van gebruikersgroepen niet te rechtvaardigen is op basis van marktfalen, omdat hierdoor dezelfde emissies verschillend worden belast.

Elektriciteit zwaarder belast

Met name de tarieven op aardgas en elektriciteit voor het kleinverbruik (en voor aardgas ook die voor het middenverbruik) zijn aan de hoge kant vergeleken met de directe kosten door de milieuschade. Voor het grootverbruik zijn deze tarieven juist (veel te) laag, stel PBL. 'Ook valt op dat elektriciteit relatief veel zwaarder wordt belast dan aardgas, terwijl hiervoor vanuit milieuperspectief geen goede reden bestaat. Dit argument geldt des te sterker naarmate meer elektriciteit met niet-fossiele brandstoffen (centraal) wordt opgewekt.'